■城市体检的提出背景：我国城镇化率已突破60%，城市建设的重点已经转入对存量的提质增效阶段，城市化的高质量发展基本前提是人的高品质生活。为推动建设没有“城市病”的城市，促进城市人居环境高质量发展，近年来，住建部积极主导将城市体检从国家战略落实到城市高质量发展的具体实践，探索建立“一年一体检、五年一评估”的城市体检工作制度。■城市体检的提出与建立：211年，深圳市在《深圳城市发展(建设)评估报告2011》中提出了“城市体检”的概念与思路框架。报告指出城市体检是综合化、定量化与动态化的规划实施评估，是对各层次城市规划、公共政策对城市发展实施效果进行检测与评价
2015年12月，中央城市工作会议提出“建立城市体检评估机制”的要求，要求提高城市的承载力和抵御自然灾害、防范风险的韧性，推进城市健康有序高质量发展，建立常态化的城市体检评估机制。
2017年9月，住建部提出建立“一年一体检，五年一评估”的规划评估机制，评估结果报审批机关和同级人大常委会，并向社会公开。■城市体检落实与评估：2019年4月，为全面推动城市高质量发展，国家住房与城乡建设部召开全国城市体检试点工作座谈会，并在全国范围内选取了沈阳、南京、厦门、广州、成都、福州、长沙、海口、西宁、景德镇、遂宁等11个城市开展城市体检试点工作。2020年选择36个样本城市全面推进城市体检工作，到2021年我国城市体检样本城市数量扩大至59个，有条件的省份在设区城市全面推动城市体检工作。
城市体检试点2020年的城市体检，重点围绕生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力等8个方面50项指标开展评估工作，相关的指标评估内容体系随着城市发展需求也逐渐趋于成熟，呈现出规范化和专业化的发展态势。
■城市体检概念解读：就像人体要每年体检，提前发现问题，积极治病防病一样，城市作为高速运转的有机体，同样需要体检。城市体检可以帮助城市检讨城市治理成效，及时找出城市发展中的弱项、短板，针对存在的“城市病”提出“诊疗”方案，对容易产生的“城市病”提出预防措施，为政府科学决策提供政策建议。■城市体检的意义：城市体检是一项长期性、常态化的工作，这要求我们要充分运用信息化手段，全方位、多途径采集城市综合指标数据，以稳定、连续、系统地捕捉“城市体征”。在应对城市未来发展、外来冲击以及城市各方面的变化，能够对症下药，缓解城市病，切实提高城市发展质量?
■城市体检的创新性（1）是侧重关注结果的一致性评估,转向关注实施机制的过程性评估。
通过增加过程维度的分析,关注实施中的核心问题和影响实施的关键变量,形成了从“分析实施结果的偏差和原因”,到“评估调整规划措施和配套政策”,再到“反馈优化阶段性规划目标”的循环。
（2）是从规划部门视角转向政府全局视角。
城市层面的规划实施是由城市政府统筹、各部门分工协作完成的,新时代的总体规划扮演法定蓝图和施政纲领的角色,决定了对其评估也必须是全局性的“城市体检”,而不仅是“规划体检”。
（3）是从执行规定动作、面向规划修改的程序性的评估工作,转向积极暴露问题、结论支撑决策的评估。
城市体检是一项主动开展的工作,引入第三方评估、社会满意度调查等手段,
尽量客观评估城市发展近况、主动寻找问题和短板,为政府精准施策提供技术支撑。通过这一系列的创新,达到更好发挥规划战略引领、刚性管控的核心目标。■城市体检案例——北京城市体检具体措施（1）工作机制：建立检测——诊断——预警——维护工作机制
按照党中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求，结合《市县国土空间开发保护现状评估技术指南(试行)》，北京探索构建了“监测—诊断—预警一维护”的城市体检闭环工作体系；通过实时运行的体检数据收集和监测平台及时反映总规实施情况；考察是否存在偏离城市功能定位、突破发展底线、违背指标目标方向等问题;对年度总规实施情况进行综合总结、趋势判断和问题预警;形成对策建议并反馈指导下一年实施工作，体检结果与下一年度实施计划挂钩，促进滚动实施。
北京城市体检评估机制中年度体检与五年评估的比较（图片来源于网络）（2）工作组织：建立自评估+第三方评估+公众参与的组织形式
北京城市体检评估采用自评估与第三方评估结合的模式，以评估主体的多元化、社会化，推动实现体检全过程的客观公正、公开透明。自评估工作由市规划自然资源委和市统计局共同牵头开展，各部门、各区政府根据要求开展自评。促进“主动自检”，着力推动树立“体检是向上反馈问题和诉求通道”的理念，提升各自评主体的积极性。开展自评估的同时城市体检示范应用，遴选和委托多家第三方技术团队开展专题评估工作。强化公众参与，通过全市居民满意度调查和部分街道、社区深入调研，点面结合收集公众意见，使体检报告反映各方共识
（3）工作内容：确定”五个一“核心+年度重点专项
①确立“—张表、一张图、一清单、一调查、一平台”体检核心内容·指标体系“一张表”对总体规划中涉及的117项指标开展持续监测。
▲空间发展“一张图”在确定分圈层差异化的评价标准基础上，研判各团层“人、地、房、业”核心指标变化等情况。
▲重点任务“一清单”按照《北京城市总体规划实施工作方案(2017年—2020年)》确定的102项重点实施工作任务，对照完成时限判断进展情况。
▲居民满意度“—调查”在3次“宜居北京”问卷调查基础上，设计“国际一流和谐宜居之都社会满意度年度调查”，获取北京市民对总规实施和城市工作的年度评价，并通过数据库长期建设，跟踪记录市民满意度变化脉络。2018年度共调查全市182个街道、445个社区，有效样本量10705份。
▲体检大数据“一平台”广泛收集城市运行大数据，形成多源数据互为支撑、互为补充、互为校核的工作平台。
2017年度北京城市体检工作组织示意图（图片来源于网络）②置体检必选专项与可选专项，聚焦总规改革创新、重大变化要素、政府工作主线
必选专项主要聚焦总规改革创新和重大变化要素，将北京新总规提出的长期改革创新方向，包括强化底线约束、减量发展转型、功能疏解重组、加强城市治理等，作为今后每年体检重点关注、持续跟踪的主题。同时，聚焦对城市发展产生重大影响的规划管控要素，深入分析人与就业、建设用地与建筑规模、两线三区等方面的变化动态。可选专项与年度政府工作重点紧密结合，汇总政府工作报告和相关政策文件，依据其中的重点行动、专项政策、大事件、投资建设取向等，梳理总规实施脉络。■城市体检总结通过北京的实践探索发现，要使城市体检评估真正发挥作用，必须建立常态化的工作制度保障、合理的监测指标体系、完善的基础信息平台、科学的分析评估方法、多元的评估视角和主体、畅通的应用和反馈渠道，以及广泛的社会影响和社会监督。未来我国将继续推动构建完善的国土空间规划实施监督体系，结合要求对体检评估工作进行补充和改进城市体检示范应用，例如纳入山水林田湖草自然资源管控、加强线上监测预警和线下监管执法的同步性等，并吸收其他城市优秀经验，使体检评估机制在规划编制和运行体系中发挥更大的作用，也为其他城市提供更多经验参考。